深圳市林业局

  深圳市处于南亚热带季风气候带,地带性植被为季风常绿阔叶林,具有物种丰富、结构复杂、森林景观多样等典型特征。全市林业用地面积79808.8公顷,其中生态公益林面积为47969.3公顷,占林业用地面积的60.1%。
  一、“十五”期间深圳市林业建设概况
  “十五”期间,深圳市委、市政府对城市林业建设与发展十分重视,做出了《关于加快城市林业发展的决定》,进一步明确了城市林业建设的目标,确立了以生态建设为主的城市林业发展道路。全市各级林业部门认真履行职责,森林资源保护和建设逐步建立起长效机制,具有深圳特色的林业法律法规体系建设不断完善,全民义务植树活动深入民心,全社会对林业的重要地位和作用的认识得到明显提高。全市林木覆盖率达到43.4%,建成区绿化覆盖率43.2%,人均公共绿地面积15.1平方米。“十五”期间,深圳市编制完成了《深圳市生态风景林建设工程规划》、《深圳市湿地保护与恢复规划》和《深圳市沿海防护林体系建设规划》,并启动了全市生态风景林建设和森林公园建设,城市林业发展进入了一个新阶段。
  全民义务植树运动成效突出。“十五”期间,全市人民积极参与植树和“爱绿、护绿、兴绿”活动,全民义务植树5666.07万株,缴纳义务植树绿化费778.5万元。2001年深圳市被评为“全国造林绿化先进集体”和“广东省造林绿化先进集体”,2004年被评为“全国绿化模范城市”。
  生态风景林建设初见成效。深圳市从2002年开始全面启动生态风景林工程建设,4年来共投入资金1.2亿元,完成生态风景林改造面积8400公顷,成活率达90%以上,造林质量优良,为城市林业建设和发展奠定了坚实的物质基础。
  森林公园建设取得重要进展。“十五”期间,深圳市森林公园建设由筹建转入实际建设阶段,羊台山森林公园已正式挂牌,排牙山、三洲田、七娘山等森林公园建设项目已立项并开始筹建。全市在建森林公园面积达25740公顷,占市域总面积的13.2%,已投入前期建设资金1600多万元。
  沿海防护林建设与管理取得明显成效。深圳市海岸线总长约260公里,以红树林为主的沿海防护林主要集中在东部、中部和西部的沿海滩涂,全市现有红树林面积169.7公顷。“十五”期间,东部海岸防护林逐步形成了防护功能显著、抗逆性强、生长稳定的地带性森林群落。“十五”期间,深圳市大力开展红树林人工种植,红树林人工造林成林面积已达100公顷,人工幼林面积3公顷。
  退果还林工作逐步展开。“十五”期间,全市共组织退果还林大行动165次,退果还林面积665公顷。同时,加强征占用林地的审核审批管理,严格实行林地用途管制,坚决制止毁林开垦和乱占林地行为,有效保护了林地、林木资源。
  森林病虫害防治检疫工作不断加强。全市建立了3个国家级中心测报点,监控山林面积6.67万公顷,完成松材线虫病疫区改造面积865公顷。
  森林防火工作常抓不懈。“十五”期间,深圳市没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故,森林火灾受害率为0.35‰,控制在省控指标0.5‰以下。全市已累计完成生物防火林带939.88公顷,已见成效的生物防火林带长507.5公里。
  野生动物保护力度加强。“十五”期间,深圳市加大了野生动物保护的执法力度,野生动物违法案件年发案率控制在省控指标3%以下,违法经营野生动物的现象得到有效遏制。以红树林海岸湿地为主的湿地保护工作成效明显,候鸟种类数量逐年增多,市野生动物救护中心建设筹建工作进展顺利。
  林业发展的科技含量得到提高。“十五”期间,深圳市启动了林业地理信息系统、林火监测监控系统的建设,即将实现对全市森林资源的实时监测和数据更新,实现资源管理的规范化、数字化。
  二、深圳市城市林业“十一五”发展规划
  (一)发展目标
  “十一五”期间,深圳市城市林业的发展目标,是要遵循生态系统自然规律,建设以林木为主体,树种丰富多彩、生态功能稳定、生态效益良好,具有南亚热带常绿阔叶林特征的城市森林生态系统,增加森林资源总量和生物多样性,努力建设拥有稳定的城市森林生态系统、良好的森林生态状况、美丽的海滨生态风景线和较适宜人居的国际化城市,实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
  为实现上述目标,深圳市将着力抓好四大林业工程建设,切实维护生态安全。“四大工程”是指生态风景林建设工程、森林公园和自然保护区建设工程、湿地及沿海防护林建设工程、绿色通道景观建设工程。
  (二)主要指标
  ——生态公益林面积指标。到2010年,全市生态公益林面积达到56685 公顷,占林业用地的71.03%。生态公益林比重由60.1%提高到71.03%;
  ——全市林业生态区100%达到标准;
  ——新建森林公园11个,使森林公园总数达到18个,面积占国土面积的比例达到22.03%;
  ——新建2个湿地公园,1个湿地自然保护区,2个红树林自然保护区,使自然保护区面积占国土面积的4.26%,争取内伶仃福田自然保护区和深圳湾湿地列入国际重要湿地名录;
  ——全市林木覆盖率由2005年的43.4%,到2010年提高到48%,人均公共绿地面积超过16平方米。
  ——珍稀濒危动植物物种保护率≥95%;
  ——森林火灾受害率控制在0.5‰以下;
  ——林业有害生物成灾率控制在5‰以下。
  (三)城市林业建设重点工程
  1.生态风景林建设工程
  生态风景林是城市森林生态系统的主体,具备稳定的生态功能、景观特征和社会效益,将有效改善区域环境质量,为全市经济发展和人居环境改善提供重要的生态基础。深圳市从2002年开始实施生态风景林建设,迄今已完成生态风景林建设面积8400公顷。“十一五”期间,将继续推进生态风景林建设工程,按照多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益的要求,采取综合营林措施,优化林分结构,努力提高生态功能等级。“十一五”期间全市生态风景林工程建设任务为27129.0公顷,总投资为81387.0万元。
  2.森林公园和自然保护区建设工程
  森林公园建设。深圳市森林公园建设已经步入轨道,已批准立项的有梧桐山国家森林公园、羊台山森林公园、三洲田森林公园、排牙山森林公园、七娘山森林公园、塘朗山森林公园、马峦山森林公园等7个,总面积达25740.0公顷,占国土总面积的13.2%。“十一五”期间,深圳市将继续加快森林公园建设步伐,对全市范围内森林植被丰富、景观优美的林地,因地制宜地规划建设为森林公园。到2010年,全市森林公园总数达到18个,其中,国家级3处,省级3处,市级12处,总面积达到42807.7公顷,占全市陆域面积的22.03%。按照规划,全市森林公园基本建设投资为13.3亿元。
  自然保护区建设。深圳市现有自然保护区1个,即广东内伶仃福田国家自然保护区,总面积916.04公顷。“十一五”期间,深圳市将把全市范围内生物多样性丰富、珍稀野生动植物集中分布的地区、生态系统典型地区和重要湿地,规划建设为自然保护区。一是东部红树林自然保护区。其中,龙岗区葵涌街道办的古银叶树群落,面积约5.3公顷,是目前我国大陆发现的林龄最大的银叶树群;龙岗区南澳街道办东冲村入海口湿地,面积20公顷,分布有秋茄、老鼠簕、白壤骨、木榄等植物,栖息着30多种野生鸟类;龙岗区南澳街道办的沙岗滨海湿地,面积16.7公顷,树龄200年以上的珍稀植物有香蒲桃1万株,栖息着野生鸟类80多种。主要建设项目包括:种植红树林100公顷,新建保护区管理处、红树林科研基地和红树林苗圃。规划总投资2439.44万元。二是铁岗水库湿地自然保护区。总面积7130公顷,该水库集雨面积为6400公顷,库容量达到8300万立方米,为深圳市主要饮用水源之一。规划投资8600万元。
  3.湿地及沿海防护林建设工程
www.55555.com,  湿地建设。在西部滨海滩涂湿地,建立封滩恢复生态区和海上田园湿地生态旅游区;在西北部修复茅洲河河口湿地、观澜河湿地,新建西丽湖湿地公园;在中部华侨城新建华侨城湿地公园,在深圳湾建设滨海湿地生态公园、修复新洲河河口湿地、深圳河河口湿地;在东部大鹏、南澳滨海湿地修复龙岗河湿地、坪山河湿地。湿地保护和恢复总投资为25962.79万元。
  沿海防护林建设。在保护好西部现有基干林带的基础上,适当加宽并改造为混交林,营造滨海大道南侧的基干林带,形成滨海城市景观林,按国家建设标准,林带宽度不少于200米;对东部生长良好的基干林带进行封山育林,对低效林进行改造。沿海防护林营造、改造面积为2666.7公顷,规划投资5000万元。
  红树林保护与建设。“十一五”期间,充分利用全市沿海滩涂资源,开展红树林的人工种植,以深圳湾和西部沿海滩涂为重点,选择繁殖力强、生长快速的当地红树林树种,大力种植,营造海上绿色长城。在保护好现有红树林的基础上,以中部的福田红树林自然保护区及其附近的滨海大道南侧海滩为重点,西起蛇口,东至深圳河口,全长9公里,种植红树林面积125公顷;新建东部红树林自然保护区;在宝安区海上田园风景区种植红树林150公顷。规划总投资8274.32万元。
  4.绿色通道景观建设工程
  以公路、铁路沿线组成的绿色通道景观工程,是深圳市城市林业建设的一项重要内容。全市现有17条绿色通道,其中国道2条、一般公路7条、高速公路7条以及铁路1条,景观通道全长795.5公里,可绿化长度为531.01公里,路段绿化率已达到100%。“十一五”期间,规划在高速公路、国道、省道、村道、铁路沿线两侧以及第一道山脊线以内作为绿色通道建设范围,在道路两侧一公里范围内,以景观功能为主;一公里范围以外,则以生态功能为主,规划建设面积为4091.4公顷,规划投资1.8亿元。

深圳市农林渔业局

  城市林业最早源于北美,主要是加拿大和美国。早在1962年,美国政府在一项资源调查中首先使用“城市森林”这一名词。1965年,加拿大多伦多大学一位教授首先提出了“城市林业”的概念,并率先开设了城市林业课程。“城市林业”即“以服务城市为主旨的林业”,突破了以城市市区绿化、美化为目标的狭义概念,发展成为与城市体系紧密联系的、综合体现自然生态、人工生态、社会生态及经济生态和谐统一的庞杂的生态体系。
  深圳市地处我国华南沿海,全市陆地面积约1958平方公里,属南亚热带季风气候带,地带性植被为季风常绿阔叶林,具有物种丰富、结构复杂、森林景观多样等典型特征。随着深圳城市社会经济突飞猛进的蓬勃发展,城市规模也以空前速度扩大,绿色植被逐渐减少,城市热岛效应日益突出,生态环境日益恶化,生态平衡渐显失调。为此,深圳市于2002年做出了大力发展城市林业,以求助于绿色植被组成的强大森林生态系统来恢复或维护城市生态平衡的重大决策。
  一、城市林业概况
  据2005年森林资源二类资源调查统计数据,全市林业用地面积79808.8hm2,其中,有林地面积为72612.6hm2,疏林地211.1hm2,灌木林地2253.9hm2,未成林地2905.5 hm2,无林地面积1682.5hm2,苗圃地面积为143.2hm2。按林种分,生态公益林面积47969.3hm2,占林业用地面积的60.1%。城市森林的主要特征为:一是林分、林龄结构不合理,幼龄林多,成熟林少,森林普遍年轻且结构不稳定。二是树种单一、森林结构简单:人工针叶林多,阔叶混交林和原生林少,大面积的桉树、相思和果木林等阔树林,经济林比例较大,经济林占森林面积的23.8%。这种森林质量的生态效率较低,病虫害易爆发,生态入侵风险较高,森林火灾隐患较大。
  二、城市林业发展政策
  2004年《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快城市林业发展的决定》(深发[2004]10号)(以下称《决定》),确定了深圳市城市林业发展的指导思想为:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,以“三生态(生态建设,生态安全,生态文明)为发展方向,实现深圳市林业向生态建设为主向的历史性较变,把城市林业建设作为城市建设的重要内容,把改善城市生态状况作为兴市、护市、益民之本。为进一步落实《决定》,市委市政府相继制定、出台了一系列发展城市林业的重要决策。
  一是市政府于2005年出台了《深圳市基本生态控制线管理规定》和《深圳市基本生态控制线范围图》,将974平方公里土地划定为生态保护范围界线,确保城市绿化率大于50%,以保障城市基本生态安全,维护城市生态系统的科学性、完整性和连续性,防止城市建设无序蔓延。
  二是市政府于2005年频发《关于印发深圳市创建国家“生态园林城市”工作方案的通知》,提出把深圳创建成为首批国家“生态园林城市”的工作目标,制定了创建工作方案、步履、指标,具体体现在城市林业发展的方方面面。
  三是2006年3月的市政府常委会确定加快城市生态风景林建设步伐,立争用2-3年时间全面完成深圳市生态风景林建设任务,计划投资4.93亿元,建设城区背景山体、主要交通干线两侧生态控制线范围内第一重山风景林建设工程、重点水源保护区的水源涵养林和水土保持林建设工程,建设总面积12369.8 公顷。
  为确保上述城市林业发展政策落到实处,深圳市的城市林业发展战略确定为”贯彻一个中心,围绕二个重点,发挥三大功能,构建四大体系,主抓五类生态工程 “的工作思路。即:深圳市城市林业发展贯彻以“生态”为中心,谋求城市林业的可持续发展;围绕生态建设和生态保护两个工作重点,逐渐实施”生态林业”策略,实施生态、经济和社会效益统一的林业发展模式;着重发挥城市林业生态功能、服务功能、生活功能3个方面结合起来的复合性功能系统;构建林火监控预警指挥体系、野生动植物保护与预警体系、病虫害及生态监测体系、林业科技及种质种苗服务体系四大体系,构建和完善生态安全保障体系,夯实深圳市经济社会可持续发展的基础;主抓生态风景林建设、森林公园和自然保护区建设、沿海防护林建设、绿色通道建设、野生动植救护工程建设等五类生态工程。
  三、建设成效
  在深圳市委、市政府的领导下,各级林业部门采取各项有力措施,真抓实干,从制定规划着手,将城市林业建设目标、任务、步骤具体细化,先后编制《深圳市城市林业发展“十一五”规划》、《深圳市沿海防护林体系建设工程规划》、《深圳市沿海湿地保护与恢复规划》、《深圳市红树林保护和发展规划》,并按规划落实执行,取得显著成果。
  (一)全民义务植树运动成效突出,成为落实生态文明的重要举措
  历届市委、市政府对全民义务植树工作十分重视,市政府于2001年12月出台了《深圳市全民义务植树管理办法》,市绿委办制定了《深圳市单位义务植树管护制度》和《深圳市义务植树技术及管护要点》,用以指导全民义务植树活动,保障义务植树的成活率和植树质量。过去五年,全市人民积极参与植树和“爱绿、护绿、兴绿”活动,义务植树5666.07万株,缴纳义务植树绿化费778.5万元。2001年深圳市被评为“全国造林绿化先进集体”和“广东省造林绿化先进集体”,2005年被评为“全国绿化模范城市”。
  (二)生态风景林建设初显成效,为城市林业建设和发展奠定坚实基础
  生态风景林建设工程是深圳市林业生态建设的重点工程,2002-2005年共完成生态风景林,面积8343.7hm2,投入资金1.53亿元,成活率达90%以上,造林质量优良,为城市林业建设和发展奠定了坚实的物质。
  (三)森林公园建设取得重要进展,逐步走上规范有序的建设轨道
  森林公园、自然保护区的建设与发展是深圳市生态建设的重要内容,是国家自然保护区系统的重要组成体系,在保护生态系统、自然资源和生物多样性方面发挥着重要作用。同时,森林公园和自然保护区也是市民开展休闲保健、健身娱乐、科普教育等活动的重要场所。 “十五”期间,深圳市森林公园建设由筹建转入实际建设阶段,完成了1个国家森林公园(梧桐山国家森林公园)的初步建设,1个省级森林公园(罗田省级森林公园),6个市级森林公园(羊台山、三洲田、七娘山、马峦山等森林公园)的项目立项。总面积达25740.0 hm2,占国土总面积的13.2%
  (四)自然保护区建设得到加强,生物物种得到有效保护
  深圳市仅有一个自然保护区—-广东内伶仃福田国家级自然保护区,近几年来,在国家林业局的大力支持和省、市各级政府的高度重视下,自然保护区的保护、管理和建设工作逐步走上了规范化、法制化、科学化的管理路子,基本杜绝了保护区内猎取野生动植物资源的现象,没有发生过破坏生态环境的事件,物种及其生态环境保护取得了显著成效。福田红树林鸟类数量稳定、珍稀鸟类数量增多,内伶仃岛野生动物数量显著增加,保护区内的薇甘菊危害基本得到控制。
  (五)沿海防护林体系工程启动,生态安全保障能力得到全面提升
  利用沿海防护林体系具有抵御海啸、台风、风暴潮危害,护卫滨海土地、美化人居环境的作用,启动沿海防护体系建设工程,在龙岗区的南澳、葵涌、大鹏街道办和宝安区的福永、西乡、沙井等街道,营造沿海防护林4.27万公顷,完成沿海基干林带合拢长度97.7km,折合面积2667公顷,种植了木麻黄、落羽杉、香蒲桃、马占相思、桉树、台湾相思、黄槐等80多种优良防护林树种,初步形成东部以基干林为主,西部以红树林为核心的沿海防护林体系。截至2005年1月,全市沿海防护林总投资23188万元,其中国家投资197万元,省投资572万元,市投资5062万元,区投资17357万元。沿海防护林建设使深圳市沿海,特别是西南沿海防御台风、风暴潮等灾害的能力大大增强。
  (六)红树林湿地得到初步保护和恢复,取得明显生态效果
  过去五年,完成南山区后海湾海滨生态区、西部田园生态区、东部东冲和西冲生态区的红树林建设工作,并纳入全面的监管区。同时,加大了红树林造林和恢复力度,在福田区红树林自然保护区、红树林海滨生态公园沿海岸、宝安区西乡至福永沿海岸、海上田园景区的基围渔塘等地人工种植红树林89.7公顷,并已经全部成林,使全市红树林面积达170公顷、红树林植物种类达到9科10属16种。
  红树林具有显著的防浪护岸减灾功能,深圳沿海的红树林在生态安全保障和生态功能的发挥方面发挥了巨大的作用。1997年正面袭击深圳湾的9710号强热带风暴在深圳湾登陆,但对有红树林分布的深圳后海湾、宝安区西乡街道办沿海岸、龙岗区盐灶村沿海岸区均没有造成经济损失,但在深圳没有红树林分布的海岸区域,台风造成的损巨大,如造成沙井街道办上百米长的防潮钢筋混泥土堤坝决堤,数万亩农田、渔塘被淹,经济损失惨重。2003年台风“杜鹃”对深圳灾害巨大,但对有红树林分布的区域影响较小。
  (七)退果还林、森林病虫害防治检疫及野生动物保护力度得到不断加强
  “十五”期间,退果还林面积665.2hm2。森林病虫害防治检疫工作得到加强,全市建立了3个国家级中心测报点,监控山林面积6.67万hm2,完成松材线虫病疫区改造面积3286hm2。加大了野生动物保护的执法力度,市人大出台了《深圳市禁食野生动物若干规定》,野生动物违法案件年发案率控制在省控指标3%以下,违法经营野生动物的现象得到有效遏制。野生动物救护中心建设工程获准立项,前期经费落实到位,筹建工作进展顺利。
  (八)森林防火工作得到加强,森林火灾受害率控制在0.1‰以下
  “十五”期间,深圳市全面贯彻“预防为主”的方针,狠抓“思想、人员、措施、物资”四落实,森林防火工作取得可喜成绩。全市没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故,森林火灾受害率为0.035‰,仍控制在省控指标0.1‰以下。全市已累计完成生物防火林带939.88km,占规划的98%,已成效的生物防火林带长507.5km。

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